顾海敏调研医保基金突出问题专项整治工作并主持召开座谈会

国家统计局(guójiātǒngjìjú)最近公布的数据表明，在经历了过去几年的调整后，中国房地产(fángdìchǎn)市场可能正在触底反弹。 今年(nián)1-4月(yuè)，新建住宅(zhùzhái)销售面积同比下降了3%，较2024年同期26%的降幅显著改善（图(tú)1）。尽管如此，住宅销售仍处于较低的水平，比2021年的峰值下降了47%，比2010-2020年的平均水平低了15%。 多重(duōzhòng)因素正在减缓房屋销售的下滑态势。 首先，住房负担能力显著提升。2021年(nián)第一季度至(zhì)2025年第一季度，城镇居民可支配收入增长了20%（图2）。同时，新房(xīnfáng)价格下降了8%，从而推动新房收入比明显改善。 图2还显示，二手房价格的下跌速度是新房的两倍。这是推动二手房交易量出现强劲反弹的一个(gè)因素。12个样本城市的数据显示，今年(nián)前4个月二手房成交量较2024年同期增长(zēngzhǎng)了19%（表1）。 支持新房销售的第二个(gè)因素是房贷利率的下降。2021年年中，当市场处于顶峰时，银行新发放房贷的利率高达(gāodá)5.6%（图3）。此后，利率已(yǐ)累计下调了2.5个百分点(bǎifēndiǎn)，较低的借贷成本也有助于提高新房的可负担性。 第三，政策放宽(fàngkuān)提振购房市场。自2010年起，中国多地(duōdì)出台政策限制家庭购买多套住房，并要求外地户籍居民需在(xūzài)当地缴纳一定年限的社保后方可购房，以此抑制投机炒作、稳定房价。而自2024年以来，大多数城市已放松或取消(qǔxiāo)此类限制。 多年来，中国政府着力防范高杠杆(gànggǎn)房地产开发商引发金融风险。例如，银行对房地产开发商贷款设限(shèxiàn)，因此(yīncǐ)开发商转而将购房者作为主要资金来源。购房者全额预付房款支持项目建设的现象普遍存在。如今，大量房企(fángqǐ)陷入困境，购房者自然不愿再冒险垫资，纷纷选择退出市场(shìchǎng)。 针对这一问题，多地政府已开始试点推行现房销售激励政策。例如，位于北京附近的雄安新区已明确要求(míngquèyāoqiú)所有新房必须建成后才能上市(shàngshì)销售。然而，鉴于(jiànyú)开发商融资困难，预售制仍将是主流模式。探索保障购房者资金安全的措施，比如(bǐrú)建立预售资金监管账户，既能维护这一重要融资渠道，又有助于恢复市场信心(xìnxīn)。 虽然新房销售(xiāoshòu)已开始企稳，但房屋开工量仍在(zài)下降。今年1-4月，房屋新开工面积同比下降了23%，较2024年1-4月期间26%的降幅(jiàngfú)仅小幅改善（图4）。当前1.32亿平方米的新开工面积较2021年前(niánqián)四个(sìgè)月下降了67%，较2010年至2020年的平均水平下降了64%。 施工活动因高库存(kùcún)水平而受到制约。4月份，待售空置住宅库存的(de)去化时间为6.2个月（图5），这是历史平均水平的两倍多。随着目前销售速度已经快于新房建设的速度，库存可能已达到(dádào)顶峰。 虽然(suīrán)住房建设数据仍然偏弱，但有一些积极信号表明，最糟糕的时期可能已经过去(guòqù)。 开发商在住宅建设用(yòng)地上的投入正在加大。今年前4个(gè)月，房企土地购置金额较2024年同期增长了21%（图(tú)6）。土地购置面积仅增2%，表明开发商可能计划将建设活动集中在大城市。 近年来，土地交易量与新房开工量之间存在(cúnzài)相关性，一般来说，土地成交量攀升四个月后就会迎来(yínglái)新房开工量的增长（图7）。若该历史规律延续，预计今年第三季度(dìsānjìdù)我们将看到新房开工量出现显著提升。 另一个(yígè)积极信号是挖掘机内销回暖。虽然挖掘机同时用于基建投资和(hé)新房建设，但(dàn)我认为短期内销量的波动主要是由房地产建设驱动。今年(nián)1-4月国内挖掘机销量虽然较2022年同期水平低28%，但较2023年和2024年的水平上升了约三分之一。 新房开工量的复苏力度将取决于高库存对开发商计划的影响程度(chéngdù)。根据国家预算文件，地方政府将被允许动用4.4万亿元(wànyìyuán)专项债券(zhàiquàn)资金用于回购闲置土地(tǔdì)，并将空置住房改造成保障性住房。此举有望加速去库存，带动房地产建设和住房销售。 今年前四个月，每新增(xīnzēng)1平方米(píngfāngmǐ)住宅建筑面积，就有1.8平方米的销售(xiāoshòu)面积。这种销售与建设之间的速度差有助于去库存，并可能带动价格上涨。 事实上，自去年11月以来，一线(yīxiàn)和二线(èrxiàn)城市的新房价格企稳，其中一线城市房价逐步回升（图9）。虽然数量众多的三线城市房价仍(réng)在下跌，但去年11月以来的月均降幅(jiàngfú)（0.2%）已较去年1月至10月期间的月均降幅（0.6%）明显放缓。 房地产市场曾出现过“假性复苏”。2023年初，商品房销售降幅(jiàngfú)显著收窄，房价下跌放缓，后续一段时间新房开工量亦(yì)呈现回升迹象(jìxiàng)，但是这种反弹是短暂的。 本轮市场回暖态势(tàishì)更具持续性。此外，土地成交量的持续攀升(pānshēng)为下半年新房开工量增长奠定(diàndìng)基础(jīchǔ)。虽然高库存仍是潜在风险，但稳健复苏的宏观经济环境将为楼市提供支撑。我们的月度GDP指标显示，继一季度强劲增长后，4月经济增速已突破5.5%（图10）。 （本文(běnwén)题图来源：第一财经） 文 | 柯马克(mǎkè) 第一财经研究院高级学术顾问 联系我们(wǒmen) | yicairi@yicai.com (本文来自(láizì)第一财经)